統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略部署，為今后一個時期進一步擴大高水平對外開放、加快建設貿易強國指明了前進方向，提供了根本遵循。我們要認真學習領會，全面貫徹落實。
一、充分認識推動貿易創新發展的重大意義
“十四五”時期，我國外貿穩中有進，進出口結構持續優化，貿易大國地位進一步鞏固。“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是我國實現從貿易大國向貿易強國加快轉變的關鍵時期。推動貿易創新發展，對于建設更高水平開放型經濟新體制，以高水平開放促進高質量發展，具有重大而深遠的意義。 （一）貿易創新發展是全面推動高質量發展的內在要求。習近平總書記指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。對外貿易是我國開放型經濟的重要組成部分，是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一。對外貿易與生產生活息息相關，2024年我國有進出口實績的外貿企業近70萬家，直接和間接帶動一大批就業。推動貿易創新發展，有利于為我國經濟高質量發展拓展新空間、培育新優勢、增強新動力，助力經濟實現質的有效提升和量的合理增長；有利于更好滿足國內產業升級和消費升級的需要，更好發揮外貿在穩增長、促就業、惠民生方面的重要作用，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。 （二）貿易創新發展是加快構建新發展格局的重要支撐。習近平總書記強調，構建新發展格局是開放的國內國際雙循環，不是封閉的國內單循環。貿易作為商品和要素流動的載體，一頭連著國內市場，一頭連著國際市場，是暢通國內國際雙循環的關鍵樞紐。推動貿易創新發展，有利于有效發揮我國超大規模市場優勢和超強供給能力優勢，更好利用國內國際兩個市場兩種資源，助力做強國內大循環，更高水平融入國際循環，實現國內市場和國際市場高效聯通、相互促進，牢牢把握開放發展中的戰略主動。 （三）貿易創新發展是發展新質生產力的客觀需要。習近平總書記指出，要擴大高水平對外開放，為發展新質生產力營造良好國際環境。當前，以人工智能為代表的新一輪科技革命和產業變革加速突破，深刻推動生產流通質態躍升，新產品新業態新模式層出不窮，國際貿易呈現數字化、綠色化、服務化趨勢。推動貿易創新發展，加快構建與新質生產力發展相適應的外貿產業體系和體制機制，有利于充分利用全球創新資源、創新成果，為新質生產力發展提供要素保障，充分利用全球市場為新質生產力發展提供更多應用場景和外部空間。 （四）貿易創新發展是應對國際經貿格局演變的主動作為。習近平總書記指出，當今世界百年變局加速演進；我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。當前，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義抬頭，個別國家搞“小院高墻”、高筑貿易壁壘，國際經濟合作和競爭局面發生深刻變化。我國作為全球第二大經濟體，始終站在歷史正確的一邊，堅定維護自由貿易和多邊貿易體制，主動識變應變求變，在擴大自主開放中推動貿易創新發展，以貿易創新發展促進合作共贏，有利于推動建設開放型世界經濟，推動構建人類命運共同體走深走實。 推動貿易創新發展是一項艱巨任務和系統工程，必須堅持系統觀念，統籌協調、整體推進，重點統籌處理好幾方面關系。 （一）統籌好貨物貿易和服務貿易。我國已連續八年保持全球貨物貿易第一大國地位，借助產業鏈優勢和多元化市場布局，外貿韌性顯著提升。隨著服務業在全球經濟總量中占比不斷提高，服務貿易已成為全球經貿增長的重要動力。2024年我國服務進出口總額剛剛突破1萬億美元，服務貿易占貿易總額比重偏低且長期逆差，未來發展空間巨大。既要推動貨物貿易創新發展，進一步提升出口產品附加值和技術含量，不斷鞏固提升國際競爭力；也要推動服務貿易創新發展，完善服務貿易促進體系，打造新的貿易增長極。要推動貨物貿易與服務貿易融合發展、相互促進。 （二）統籌好擴大出口和擴大進口。出口和進口是發展貿易的兩個輪子，共同服務于高質量發展和對外開放全局，兩者相輔相成、缺一不可，要推動協調發展、實現良性循環。近年來，我國推動出口轉型升級，向世界提供優質優價商品和服務，同時持續擴大市場開放，積極主動擴大進口、共享我國市場機遇，成為全球150多個國家和地區的主要貿易伙伴。要繼續發揮比較優勢，推動進出口貿易創新發展，更好滿足國內外需求，更好發揮我國“世界工廠”和“世界市場”作用。 （三）統籌好傳統動能和新興動能。隨著我國現代化產業體系加快建設，以“新三樣”為代表的貿易新增長點不斷涌現，為外貿發展注入了新動能。要堅持以科技創新為引領，進一步提升國際分工地位，加快向全球價值鏈中高端邁進。傳統外貿行業仍是外貿重要組成部分，涉及大量出口和就業，不能當作“低端產業”簡單退出。要支持傳統外貿行業轉型升級、煥發新活力，推動新舊發展動能平穩接續轉換。國際市場變動是貿易發展的常態。要在努力穩住傳統市場、存量市場的同時，加強與全球南方國家經貿合作，拓展新興市場、增量市場，構建更加均衡、多元的國際市場格局。 （四）統籌好貿易合作和經濟安全。貿易開放水平越高，越要統籌好發展和安全，守牢經濟安全底線。維護經濟安全能力越強，貿易創新發展就越有底氣。當前，世界經濟風險和不確定性凸顯，傳統安全和非傳統安全威脅相互交織，我國擴大貿易開放面臨不少風險挑戰。要堅決貫徹總體國家安全觀，強化底線思維，在擴大貿易合作中增強開放監管能力、風險防控能力，保障貿易產業鏈供應鏈暢通運轉，維護涉外經濟安全，促進高水平開放和高水平安全良性互動。 “十五五”時期，我國外貿既面臨諸多挑戰，也面臨重要機遇，創新發展是戰勝挑戰、贏得機遇的關鍵之舉。我們要深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，堅持和加強黨對外貿工作的全面領導，堅持開放引領、創新驅動、改革突破，堅定不移推動貿易創新發展，進一步夯實貿易產業基礎、壯大貿易發展動力、增強貿易發展活力，促進外貿提質增效，加快建設貿易強國。 （一）優化升級貨物貿易。進一步優化貿易產品結構、市場布局和發展模式，提升貿易發展質量和效益。 推動市場多元化和內外貿一體化。這是增強貿易發展韌性和安全的關鍵之舉。要深化高質量共建“一帶一路”經貿合作，充分運用《區域全面經濟伙伴關系協定》等自貿協定，鞏固提升與東盟國家等周邊國家貿易合作，加強與拉美、非洲、中東等地區貿易合作，打造更為緊密、互利共贏的區域產業鏈供應鏈。加快內外貿一體化改革，推動內外貿法律法規、資質、標準、規則、信用體系等相銜接，深入開展產銷對接、品牌對接、渠道對接，助力企業在國內國際兩個市場順暢切換。建設綜合服務平臺，培育內外貿業務融合的優質企業，支持內外貿一體化經營。 拓展中間品貿易、綠色貿易。發展中間品貿易，促進產業鏈供應鏈國際合作。綠色貿易是未來外貿發展的重要方向，是貿易可持續發展的重要支撐。要加快構建綠色貿易體系，推動制定外貿產品綠色低碳標準，積極促進綠色低碳產品貿易。 推動進出口平衡發展。優化出口結構，加快培育外貿發展新動能。積極擴大自世界各國的進口，適時調整進口關稅，優化進口結構，擴大優質消費品進口，加快推進糧食、能源資源等進口來源多元化，支持關鍵設備、技術和零部件進口，做好全鏈條進口保障。放寬外商投資市場準入，引導投資外向型產業，更好發揮外資對進出口的帶動作用。 （二）大力發展服務貿易。深入推進服務貿易高水平開放、深層次改革、系統性創新，推動服務貿易規模擴大、結構優化、競爭力提升。 鼓勵服務出口。增強運輸、旅行服務國際競爭力，支持知識密集型服務發展，鼓勵中華文化、醫藥、餐飲、體育等傳統優勢服務出口，提升專業服務機構國際化服務能力。建立跨部門服務出口促進機制，完善服務貿易政策體系，健全財稅、金融、便利化等政策措施，優化服務出口發展環境。同時，擴大國內急需的生產性服務和醫療健康、文化娛樂等優質生活性服務進口。 完善跨境服務貿易負面清單管理制度。推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放。優化資金、技術、人員、數據等要素跨境流動監管，促進高效便利安全流動。更好發揮自由貿易試驗區、海南自由貿易港引領作用，加快建設國家服務貿易創新發展示范區，主動對接國際高標準經貿規則，在擴大服務貿易市場準入、完善服務貿易全鏈條監管等方面開展先行先試和壓力測試。 提升服務貿易標準化水平。實施服務貿易標準化行動計劃，加快制定服務貿易領域標準。開展服務貿易標準國際化工作，鼓勵在具備條件的領域采用國際通用標準。完善服務貿易統計監測制度，推進部門間數據交換和信息共享，提升服務貿易統計數據公共服務水平。 （三）創新發展數字貿易。堅持創新為要、安全為基，擴大開放、合作共贏，促進數字貿易改革創新發展。 有序擴大數字領域開放。放寬數字領域市場準入。建立高效便利安全的數據跨境流動機制，促進和規范數據跨境流動。拓展數字貿易平臺載體，建設國家數字貿易示范區，做強做優國家數字服務出口基地。積極參與數字貿易國際規則制定，營造開放、公平、公正、非歧視的數字發展環境。 支持數字貿易重點領域發展。積極發展數字產品貿易，加強數字應用場景和模式創新，提升數字產品國際競爭力。持續優化數字服務貿易，推動服務外包加快數字化轉型。大力發展數字技術貿易。培育壯大數字貿易經營主體，打造具有國際競爭力的數字產業集群。 （四）優化外貿促進體系。強化貿易政策和財稅、金融、產業政策協同，打造貿易強國制度支撐和政策支持體系。 提升貿易促進平臺功能。優化現有展會，培育若干知名度高、影響力大的國際展會。繼續辦好中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會、全球數字貿易博覽會、中國國際消費品博覽會、中國國際投資貿易洽談會等展會，豐富完善展會功能，增強吸引力和國際影響力。培育進口貿易促進創新示范區，充分發揮在促進進口、服務產業、提升消費等方面的示范引領作用。 支持跨境電商等新業態新模式發展。推進通關、稅務、外匯等監管創新，營造有利于新業態新模式健康發展的制度環境。推進跨境電商綜合試驗區建設，鼓勵引導多元主體建設海外倉。支持外貿企業通過跨境電商等新業態新模式拓展銷售渠道、培育自主品牌。支持離岸貿易發展，在有條件的地方發展新型離岸貿易業務。 （五）強化貿易風險防控體系。強化底線思維，防范化解貿易領域各類風險，織密織牢開放安全網，堅決維護我國發展權益。 完善出口管制和安全審查機制。加快完善出口管制體系，穩妥有序列管物項，加強精準許可管控和調查執法，充分用好出口管制對話機制，為國內重點產業發展提供有力保障。完善貿易安全風險管控機制，健全輸華食品、動植物及其產品國家準入評估制度。 優化貿易摩擦應對機制。建立健全國外對我出口管制應對工作機制，妥善應對不合理貿易限制措施。推動形成多主體協同的貿易摩擦應對機制，發揮好預警體系和法律服務機制作用，完善貿易救濟制度，對受影響的重點實體幫扶紓困。健全反制裁、反干預、反“長臂管轄”法律法規體系。 來源：《人民日報》（2025年12月09日 第 09 版）
