統籌發展和安全需正確把握五對關系

陳宏曲

統籌發展和安全是貫穿中國式現代化的重大戰略課題，是我們黨治國理政的一個重大原則。習近平總書記深刻指出，“安全是發展的前提，發展是安全的保障”。黨的二十屆四中全會將統籌發展和安全作為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一。實踐中，穩與進的平衡體現發展節奏，破與立的協同體現改革智慧，收與放的適度體現治理藝術，近與遠的統籌體現戰略眼光，內與外的聯動體現全局思維，這五對關系相互交織、有機統一。把握好這些關系，核心在于堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法，運用系統觀念、底線思維，保持戰略定力與戰術敏捷，大興調查研究之風，在實際工作中做到具體問題具體分析，在動態平衡中實現高質量發展和高水平安全的良性互動，為基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。

把握好穩與進的關系

“穩”與“進”是統籌發展和安全的基本節奏，二者如同水中行舟，共生互促。“穩”是主基調與“壓艙石”，以經濟平穩運行、社會安定有序、風險可控在控，筑牢安全底線，為“進”提供穩定支撐；“進”是主動力與“發動機”，通過質量提升、結構優化、動能轉換，激活發展潛能，為“穩”注入持久底氣。脫離“穩”的“進”易陷入冒進失衡，缺乏“進”的“穩”則會淪為停滯僵化，這是被實踐反復驗證的深刻規律。習近平總書記強調，“大方向要穩，方針政策要穩，戰略部署要穩，在守住根基、穩住陣腳的基礎上積極進取”；2024年底召開的中央經濟工作會議分析研究2025年經濟工作時提出“穩中求進、以進促穩”，進一步豐富了這一辯證關系的實踐內涵。

“十四五”時期，我國面對多重風險挑戰，通過一攬子增量政策筑牢“穩增長、穩就業、穩物價”基本盤，以供給側結構性改革激活“進”的動能，在穩的環境中因地制宜發展新質生產力，實現了質的有效提升和量的合理增長，同時平安中國建設成效斐然，全球安全倡議贏得國際社會普遍認同，充分彰顯了穩進平衡的實踐價值。實踐充分表明，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在，統籌發展和安全為中國式現代化行穩致遠提供了重要保障。但部分地區仍存在割裂二者關系的問題，有的將安全風險視為“隨機事件”，缺乏主動防控意識；有的重發展顯績、輕安全潛績，盲目擴大投資、累積債務，最終導致經濟波動加劇，既拖累發展質量，又增加安全成本，教訓深刻。

落實黨的二十屆四中全會部署，需按照“穩中求進、以進促穩”要求推進重點工作。筑牢思想根基，壓實安全責任。深刻認識“十五五”時期是我國處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，把增強風險意識、強化底線思維作為重要遵循，明確“有效防范安全風險也是發展功績”的導向，推進本質安全與全鏈條安全治理，研究完善安全領域“盡職免責”考核機制，構建權責一致、獎懲分明的責任體系。穩住發展底盤，夯實進的基礎。確保經濟運行在合理區間，保持政策連續性穩定性，增強靈活性預見性，充分備足政策預案，聚焦穩增長、穩民生、穩就業核心任務，統籌化解房地產、地方政府債務、中小金融機構等重點領域風險，保持制造業合理比重，筑牢產業發展底座。聚焦創新驅動，實現以進促穩。落實“加強重點領域國家安全能力建設”要求，推動科技創新與產業創新深度融合，通過關鍵核心技術、關鍵共性技術攻關推動產業升級，以新質生產力培育的“進”增強發展韌性，形成穩中有進、進中固穩的良性循環。

把握好破與立的關系

“破”與“立”是統籌發展和安全的關鍵抓手，體現改革攻堅的科學方法。“破”是破除體制機制障礙、清除風險隱患的“手術刀”，“立”是構建新機制、培育新動能的“頂梁柱”，無破則立失基礎，無立則破易致亂。習近平總書記提出的“破立并舉、先立后破”，深刻把握了發展規律，強調破是手段、立是目的，必須先將新機制立穩行通，再堅決破除舊桎梏，避免無序風險。

“十四五”時期，我國在新質生產力發展與產業轉型升級中精準把握破立關系，積累了寶貴經驗。在推進產業轉型升級中，堅持“先立后破、因地制宜”，既通過“立”傳統產業數字化綠色化轉型體系，又通過“破”低端產能依賴，實現傳統制造業穩定發展與高技術制造業快速增長；在通過科技創新攻關突破“卡脖子”技術的同時，堅持正向設計、正向突破，對著基礎科學問題往下扎，加快建立自主可控的創新體系，既清除發展障礙，又夯實安全根基。但部分領域仍存在把握失準的問題，有的未立先破，如北方部分地區在未完善清潔取暖保障體系的前提下“一刀切”推進散煤替代，引發民生問題；有的破而不立，如新興服務業取消傳統審批后未建立新型監管機制，導致市場無序競爭；有的立而不破，如地方保護、市場分割等舊格局未徹底破除，稀釋新質生產力發展、全國統一大市場建設等政策效能。

面向“十五五”，以新安全格局保障新發展格局，必須堅持“破立并舉、先立后破”。堅決破除制約高質量發展的行政壁壘、市場分割和要素流動障礙，堅持法治是最好的營商環境，落實公平競爭審查制度，完善要素市場化配置機制，推動重大生產力布局突破行政區劃限制。加快建立適應新質生產力發展的安全保障制度，對人工智能等新領域實施分類分級監管，完善數據要素安全規則與產業鏈風險防控機制，以“立”的成果鞏固“破”的成效。補齊自然災害、金融等領域制度短板，健全標準體系，為高質量發展提供堅實制度支撐。

把握好收與放的關系

“收”與“放”是統籌發展和安全的治理藝術，核心是實現活力與秩序的有機統一。習近平總書記強調，“一個現代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現出活力和秩序有機統一”，這一要求為把握收放關系提供了根本遵循。“收”不是簡單管控，而是以底線思維守住安全紅線，對重大風險、關鍵資源實行統籌管控，擰緊系統性風險“安全閥門”；“放”不是放任自流，而是向市場放權、向基層賦能、向創新松綁，以制度規則釋放發展活力。二者如同風箏與引線，適度收緊是平穩高飛的保障，合理放松是展現活力的前提，收放失衡則會導致活力窒息或風險失控。

“十四五”時期，我國在多領域推進收放平衡的治理。在社會治理領域簡化審批流程、釋放市場活力的同時，建立監管機制；在科技創新領域賦予科研單位自主權的同時，通過科技安全審查守護核心秘密。但部分領域曾出現收放失衡問題，安全生產領域因高風險產品許可下放節奏過急、權責不匹配，導致基層無力承接；平臺經濟發展初期監管缺位，出現資本無序擴張、侵害中小企業利益和從業者權益等問題，后續通過規范監管才重回健康軌道。

落實“十五五”規劃建議，需精準把握收放尺度。在“收”的方面，聚焦糧食、能源、金融、數據與網絡安全等重點領域，強化儲備管控與利益調節，明確平臺經濟規則底線，完善關鍵資源監管閉環等，確保“收”在關鍵處。在“放”的方面，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的過度干預，深化投資審批改革，破除全國統一大市場建設堵點，保障民營企業平等使用生產要素，賦予科研單位更大自主權；健全基層干部容錯糾錯與權責匹配機制，整合安全管理資源，發揮好“最小治理單元”作用，提升風險隱患排查質效，實現安全治理全覆蓋，強化安全工作基層基礎。推動收放協同，健全“動態監測—精準調控—效果反饋”閉環機制，新興產業初期以“放”培育活力，成熟產業以“收”整治非理性競爭與產能過剩，要素市場領域完善市場化配置并強化反壟斷和反不正當競爭執法，實現“收而不僵、放而不亂”。

把握好近與遠的關系

“近”與“遠”是統籌發展和安全的戰略考量，彰顯“立足當前、著眼長遠”的治理智慧。“近”是聚焦當下的“當前功”，關乎當前任務落實、短期風險化解、民生需求回應；“遠”是謀劃全局的“長遠計”，關乎長遠布局、深層安全構建、戰略目標實現。二者如同鋪路與筑橋，既要鋪好當下之路解決眼前問題，更要筑好未來之橋銜接長遠發展，遠近脫節則會陷入短期困境或迷失長遠方向。

新時代以來，多個安全領域實現遠近統籌。糧食安全領域，既嚴守耕地紅線保障當年供應，又推進高標準農田建設、種業振興筑牢長遠根基，實現“谷物基本自給、口糧絕對安全”，端穩端牢中國飯碗；生態安全領域，既以藍天、碧水、凈土保衛戰整治當下污染，又通過長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展等戰略構建生態安全屏障；科技安全領域，既攻克芯片制造等“卡脖子”技術緩解短期制約，又布局量子科技、生物制造等未來產業搶占長遠先機。但個別地區存在“短視化”誤區，為追求短期GDP增長上馬高耗能項目，導致能耗雙控壓力陡增；長遠規劃脫離資源稟賦，盲目布局新能源產業卻缺乏配套，造成項目停擺、資金閑置，凸顯了遠近統籌的重要性。

落實“著眼長遠、把握當下”的要求，需要緊扣“十五五”規劃建議重點部署。抓實“近”的任務。聚焦初期風險防控，深化房地產供給側結構性改革，分類處置房企債務，保障剛性住房需求；推進地方政府債務化解，嚴防風險傳導；抓好穩增長、穩就業等重點工作，以當下成效筑牢基礎。謀深“遠”的布局。緊扣“國家安全屏障更加鞏固”目標，加快關鍵核心技術攻關，完善“揭榜掛帥”機制，因地制宜發展新質生產力；構建糧食能源安全長效機制，推進耕地保護、能源產供儲銷體系建設。做好遠近銜接。將“十五五”戰略任務分解為年度任務，在短期政策中嵌入長遠考量，堅持一張藍圖繪到底、一茬接著一茬干。培育新質生產力時既抓技術轉化，又布局產業標準制定；城鄉建設中既改善人居環境，又推進海綿城市、智慧城市建設。同時，健全風險研判監測預警機制，運用人工智能、大數據等技術提升風險預判能力，實現眼前與長遠的良性互動。

把握好內與外的關系

“內”與“外”是統籌發展和安全的全局視野，體現“統籌國內國際兩個大局”的戰略思維。“內”是根本依托，關乎國內大循環暢通、內部治理效能、內生動力培育；“外”是重要維度，關乎國際合作拓展、外部環境塑造、全球風險應對。二者如同樹之根本與枝葉，根基牢固方能枝繁葉茂，枝葉舒展亦能滋養根基，內外割裂則會導致封閉僵化或受制于人，這正是“越開放越要重視安全”的深刻內涵。

近年來，我國堅持“以內為主、內外聯動”，既通過暢通國內大循環夯實發展根基，又以高水平對外開放拓展發展空間；既筑牢內部安全防線抵御外部風險傳導，又參與全球安全治理營造良好環境。實踐中，C919大飛機立足自主創新攻克多項關鍵技術，同時開展國際合作實現翱翔長空；稀土領域對內實施總量調控，對外布局海外資源開發與國際聯盟建設；能源領域既加大國內油氣勘探開發，又多元化拓展國際進口渠道，有效應對市場波動。但部分行業存在無序競爭，個別領域過度依賴外部技術導致發展受制，警示我們必須守住內部根基、應對外部變化。

落實黨的二十屆四中全會部署，需著力構建內外聯動的發展和安全格局。夯實內部根基。堅持辦好自己的事，加快形成強大國內經濟循環體系，完善內需驅動發展模式，增強產業鏈供應鏈自主可控能力，強化關鍵資源安全管理，整治市場非理性競爭等亂象，同步筑牢政治安全、制度安全防線，以高質量發展的確定性應對外部不確定性。擴大高水平對外開放。積極參與全球治理體系改革，拓展國際安全合作空間，合理利用國際市場和資源；織密開放安全網，建立外部風險防控機制，防范技術封鎖與境外風險倒灌，完善涉外國家安全機制。促進雙循環互促。防止各類風險疊加放大，將內部制度優勢轉化為國際競爭優勢，通過國際產能合作增強產業鏈韌性，引導企業有序“走出去”，實現內部發展與外部安全的相互促進。

 

來源：學習時報